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日本中長期產業發展政策思維 PDF 列印 E-mail
作者 管理員   
2007/01/14, 星期日
濟部工業局今年初委託國內主要智庫所執行之『亞洲區域產業競爭研究及政策規劃』計畫中,由台經院所負責的『亞洲主要國家中長期產業發展政策』計畫目前已針對日本、韓國及中國等主要國家進行政策研究並取得初步成果。其中在今年六月由日本經濟產業省(METI)所提出的《新經濟成長戰略》為日本針對未來十年產業發展所制訂之國際與區域發展策略。該案在活化地方產業以平衡城鄉發展、提高生產力以解決人口結構老化所造成之勞動力不足以及強化創新以維繫日本在亞洲產業分工的領導位階等相關政策思維上,頗值得為我方制訂中長期產業政策上之借鏡,其主要內容可分述如下:

體而言,「掌握促進亞洲發展提出貢獻的機會,並且與亞洲共同成長」是日本產業在國際發展策略上的重要思維。日本希望一方面透過IT與服務業革新,強化國內成為具有強大生產與服務能力的基地,另一方面希望作為全球的創新中心,持續的生產具有國際競爭力的新產品與服務以維繫雁行理論的領導地位,並透過經濟連攜協定(EPA)的方式結合其他亞洲新興國家所釋放的生產資源進行產業合作與分工,並向世界傳達新的價值概念。

要的創新政策反應在強化科學技術「從種到實」的維護,致力於創新過程中各要素的提升,改善日本成為世界最高階的研究據點。因此在產官學上的連結強調透過中央與地方政府,研究機構與產業的合作強化,以暢通研究與市場的雙向引導模式。其2004年5月所制訂的『新產業創造戰略』中並明訂以燃料電池、機器人、資訊家電以及數位內容產業作為2010年的四大新融合產業群,在今年底並將陸續完成行動方案的制訂。

與亞洲的經濟整合關係上,日本將著手進行建構東亞經濟圈的經濟合作,與亞洲各國加速簽訂經濟連攜協定(EPA),希望達到2010年EPA締結國家的貿易金額戰全國貿易總額25%以上。此外在更廣泛的區域合作議題上,日本希望建構東亞區域間具有如OECD在統計健全化的貿易、投資、金融市場、產業政策、能源、環境等相關政策建言機能調整的國際組織,並積極進行亞洲太平洋區域的合作。

經濟成長戰略在區域產業策略上則強調地方中小企業的活化,其主要思維來自於結構改革中所發現地方中小企業是造成經濟狀況與成長力恢復緩慢的主要因素,因此在活用地方資源、提升地方經濟、降低公共服務業成本與提升品質上,日本中央與地方政府希望透過一貫性、重點式的政策與資源支援,務必要將這些機制有效運用到國內經濟中生產力及創新模式發展較慢的部門。未來日本所要面對的全面老化社會其實已經在某些地區浮上檯面,預期未來將會刺激有關老年人口需求的創新潛力,雖然目前日本亟需透過產業鬆綁和政府企業民營化工作的進行來迎接新的需求,但目前有必要提高各地方的創新力量和刺激區域產業的改革,以便為各地區各個不同領域的勞工提供高品質就業機會。因為創新既來自大城市,也來自鄉村地區,不同技術位階與內涵的產業可替日本創造分屬各種不同價值觀的需求,進而創造高品質的就業機會,提振鄉村地區的經濟發展,且這類需求的擴張將可填補人口減少的缺口,從而有助於日本經濟的成長。

主要的策略乃希望藉由新產品或新應用的產生,帶動地方服務業與中小企業的發展並且擴大雇用。此外,透過強化地區自主特色與競爭力的策略、加強地區技術開發與產學研合作以及地區人才育成與雇用,地方中小企業可做為新產品應用地域資源的支援平台。

視日本新經濟成長戰略與日前行政院院會通過之2015經濟發展願景第一階段產業發展套案,可發現事實上日本及台灣在產業轉型與新興產業目標群設定,如資通訊應用、數位內容、節能相關產品以及智慧型機電產品上具有高度的相關性;此外我國的第一階段三年衝刺產業發展套案在開創產業新局部分也強調活化地方中小企業,促進產業均衡發展的重要性。然而在扶持地方中小企業上的具體策略上,台灣著重於針對地方現有特色產業在資金、共同技術開發、行銷以及產業聚落形成上進行輔導,而在強化地方產學研合作創新以塑造地方新特色上的相關推動工作上則仍須在整體中長期發展政策中進一步規劃。因此日本此次所提出的新經濟成長戰略,其中針對不同產業與地區的創新活動與產學研合作機制,將值得我方未來進一步觀摩與學習。未來在日本持續積極推動EPA下,台日雙方能否就新興產業技術與地方中小企業的創新與活化進行合作與交流,則將是我政府積極思考與推動的重點

(工業局新聞稿2006.11.07)

最後更新 ( 2007/04/26, 星期四 )
 
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